海南又一千億級產業規劃來了！打造 “國家大倉庫”

2021年7月13日，《海南省“十四五”現代物流業發展規劃》正式出臺！

海南省“十四五”現代物流業發展規劃

一、前言

“十四五”時期是我國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是中國特色社會主義自由貿易港建設關鍵的五年?，F代物流產業是支撐自由貿易港建設發展的基礎性和先導性產業?，F代物流業是現代服務業的重要組成部分。依托海南特殊地理單元、地處亞歐海洋運輸航線重要節點的區位優勢和自由貿易港的制度優勢，高起點謀劃、高標準建設現代物流服務體系，對于構建現代產業體系，促進海南自由貿易港建設，服務于以國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重大戰略意義。

為加快建設西部陸海新通道國際航運樞紐和國際航空樞紐，構建海南自由貿易港現代物流服務體系，支撐旅游業、現代服務業和高新技術產業三大產業建設，依據中央12號文件和《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）以及《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。

本規劃為物流產業綜合性規劃，是指導全省現代物流業未來五年發展的綱領性文件，遠期展望到2035年。

二、發展環境

通過“十三五”時期的建設，特別是習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件發布以來，海南現代物流業進入新的發展時期。物流基礎設施不斷完善、物流市場規模穩定增長、物流主體規模不斷擴大、營商環境明顯改善，對國民經濟發展拉動作用明顯增強。

（一）發展現狀。

1.物流基礎設施初步改善。

“十三五”期間，全省初步形成了以?？谑?、澄邁縣、洋浦經濟開發區、三亞市為核心的西線物流經濟帶發展格局。?？谑幸詡}儲業、冷鏈物流、郵政快遞、保稅物流為主導，澄邁縣以臨港倉儲業為主導，洋浦以港航物流為主導，三亞市以農副產品冷鏈物流業為主導。

全省初步建成了澄邁金馬現代物流中心、海口美安綜合物流園區、海南灣嶺農產品加工物流園。物流園區基礎設施不斷完善，擴大招商引資。京東、蘇寧、新加坡豐樹集團、普洛斯、金暢等物流企業入駐澄邁金馬物流中心；西城匯、?？谛录?、粵海商貿物流城等項目在海口美安綜合物流園動工建設；海墾茶葉生態科技項目、皇爺檳榔深加工與倉儲項目等入駐海南灣嶺農產品加工物流園。羅牛山冷鏈物流園、?？诖笮娃r產品批發市場、中鐵國際（海南）食品冷鏈中心、三亞佳翔航空貨運農產品加工貿易冷鏈物流園（一期）、蘇寧海南電商運營中心等一批項目建成投產，聚集初具規模。  

“十三五”期間，全省新增普通倉儲約95萬㎡、冷庫庫容約55萬m3。?？谑小⑷齺喪?、洋浦經濟開發區獲批商貿服務型、空港型、港口型國家物流樞紐承載城市。

2.交通基礎設施明顯改善。

“十三五”期間，洋浦港建成VLCC（超大型油輪）碼頭等10個萬噸級以上深水泊位，港口通過能力明顯提升；建成了新海滾裝運輸港區18個泊位，汽車滾裝運輸能力達467 萬輛/年，比2015年增長了47%，瓊州海峽運輸供給能力明顯提升。2020年，全省擁有生產性泊位達149個，比2015年增加27個。其中，萬噸級深水泊位78個，比 2015 年增加 28個。全省港口綜合吞吐能力約2.6億噸/年，較2015年提升 54.6%。截至2020年底，全省已開通國內國際集裝箱航線33條，基本形成了覆蓋我國沿海及東南亞國家主要港口、輻射亞歐及澳洲的航線布局。

“十三五”期間，博鰲機場、永興機場、三亞鳳凰機場三期擴建工程、海口美蘭機場二期擴建工程投入運營。全省基本形成“兩主兩輔”的運輸機場體系，空港服務能力持續增強。2020年，全省民航貨物運輸量達24.2萬噸，比2015年增長90.4%；全省運行國內航線448條、國際以及地區航線達103條，貨運航線8條，初步形成“4小時8小時飛行經濟圈”。其中境內航線網絡覆蓋國內除拉薩以外的所有省會城市及主要城市；境外航線航班覆蓋東南亞、東北亞、歐洲、大洋洲等20個國家和港澳臺等62個城市。

2020年，全省高速公路通車總里程達1254公里，比2015年增長56.2%，實現縣縣通高速；公路通車總里程累計40163公里，比2015年增長49.5%。公路密度為118.5公里/百平方公里，每萬人擁有公路約42.5公里，路網密度從全國第20位升至第13位。鄉鎮公路通達率達100%，村村公路通達率為99.8%，實現全省自然村通硬化路100%。

2020年，全省鐵路營運里程達1039公里。其中，環島快速鐵路長653公里，西環貨線鐵路正線全長386公里，年設計貨物運輸能力1000萬噸，鐵路運輸貨運能力穩定增長。

3.物流裝備技術水平顯著提升。

2020年，全省注冊客貨船和貨船為266艘，總載重噸達1477.6萬噸，分別比2015年下降43.8%、增長747.0%；營運載貨汽車為2.88萬輛，載重達37.2萬噸，分別比2015年下降50.8%、增長58.5%。

《總體方案》發布以來，“中國洋浦港”船舶已完成登記22艘，355萬載重噸。目前國內最大的31.9萬載重噸油輪“遠華洋”號注冊為“中國洋浦港”船籍港，“中國洋浦港”登記制度的虹吸效應初步顯現。

4.物流業運行質量穩中向好。

2020年，全省物流企業約2611家，其中規模以上企業127家,規模以下企業2484家。2020年全省實現社會物流總額8293.6億元，比2015年增長30.1%；全省物流業總收入為646.3億元，比2015年增長31.8%；全省社會物流總費用861.6億元，比2015年增長36.1%，社會物流總費用與GDP比值為15.76%，比2015年降低0.97個百分點，物流成本進一步降低。

2020年，全省完成貨物運輸量2.07億噸，比2015年下降7.1%；完成貨物運輸周轉量3696.1億噸公里，比2015年增長209.8%；完成集裝箱吞吐量299.8萬TEU，比2015年增長94.6%，物流運行質量進一步提升。

5.物流發展環境不斷優化。

“十三五”期間，我省連續出臺《海南省營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》（瓊府辦〔2016〕320號）、《海南省物流業降本增效專項實施方案（2017-2018年）》（瓊府辦〔2017〕56號）、《海南省加快推動冷鏈物流發展保障食品流通安全實施方案》（瓊府辦〔2017〕212號）、《海南省關于進一步降低物流成本的實施方案》（瓊發改經貿〔2020〕742號）等一系列政策措施，為物流發展提供了良好的政策環境。

（二）存在問題。

由于我省產業體系不夠健全，經濟體量小，現代物流業尚處在起步階段，還存在不少問題。主要有：

1.交通基礎設施建設滯后。全省缺少大型集裝箱泊位，不適應全球船舶大型化的靠泊技術要求。海口美蘭機場、三亞鳳凰機場處于超負荷運行狀態，貨機位短缺，貨站能力不足，制約航空貨運的發展；航空運輸通航國家和通航點數量不足，國際航線頻次少、密度低、覆蓋不足，落后于周邊廣州、香港、深圳等國際樞紐機場。貨運發展基礎薄弱，通航點單日航班數量和年貨郵吞吐量不到香港和新加坡的十分之一。海南鐵路輪渡南、北港碼頭能力不足，無法滿足加開客貨列車的需要；西環鐵路為單行、非電氣化、半封閉鐵路，營業里程短，線路能力低，集疏運體系需進一步完善。

2.物流基礎設施建設薄弱。全省物流設施發展滯后，物流網絡體系不夠健全，不適應產業和日益增長的城鄉消費需求。臨港臨空物流用地不足，專業物流設施建設滯后?？诎对O施亟待改善，進境監管場地功能不完善，口岸信息化亟待加強；航空口岸國際郵件互換局（交換站）功能缺位，制約了國際航空物流的發展。物流信息化水平有待提升，信息共享堵點需加快打通。

3.物流運行質量有待提高。遠洋運輸航線連接度低，航空航線國際連接度不足，日用消費品公路運輸進出島量約占90%，結構不合理、成本高，制約了現代物流業的發展。物流營商環境與國內發達地區以及國際評價體系比較還有一定的差距。2020年我省物流對外貿易依存度僅為16.9%，低于全國14.8個百分點；進出口物流總額占全省社會物流總額的11.1%，對外物流依存度較低。

（三）面臨形勢。

1.全球經濟重心東移為海南自由貿易港建設帶來新機遇。在世界經濟萎縮和新冠疫情嚴重影響下，唯有我國實現經濟正增長。我國經濟增長提高了全球經濟占比，推動全球經濟重心加速東移。根據《2019年亞太港口發展報告》，亞太地區集裝箱運輸量已占全球集裝箱海運總量的30.47%。根據國際航協IATA數據，亞太地區航空貨運需求（貨運噸公里數）占全球份額最大，2019年為34.6%，全球供應鏈中心正在東移。隨著“一帶一路”戰略持續推進和《區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）》的簽訂，我國與亞太地區國家貨物以及服務貿易等商貿領域市場規模將逐步擴大，加快推動以跨境消費和數字經濟為引領的全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的變革，中間品加工貿易（即零部件、半成品）將占未來全球貿易的70%。從我省周邊港口和航空運輸情況看，物流服務能力已趨于飽和，為海南現代物流業發展帶來新機遇。

2.國內超大規模市場是海南自由貿易港物流發展的強大動能。2020年我國GDP達101.6萬億元，社會消費品零售總額39.2萬億元，進出口貿易總值為32.2萬億元，消費市場規模年均增長13%左右，我國已成為全球第二大經濟體，國內超大規模市場和自由貿易港制度優勢，為海南自由貿易港發展現代物流業，整合國內國際兩個市場、兩種資源提供了龐大市場空間和巨大市場潛力。

3.海南自由貿易港建設對現代物流業發展提出更高要求

自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。中央給予海南更加開放運輸政策，“中國洋浦港”船籍港和試點開放第七航權、進口交通工具“零關稅”政策等運輸便利制度設計，要求按照適度超前、高標準建設的原則，補齊物流設施短板，構建國際一流的現代化綜合交通運輸體系，為海南自由貿易港建設提供有力支撐。

西部陸海貿易新通道航運樞紐和航空樞紐建設。要求依托區位優勢和自由貿易港制度優勢，構建聯通全球的海洋物流和航空物流供應鏈網絡，做大物流規模經濟、范圍經濟和距離經濟，推動物流資源要素高度集聚，建立自由便利的國際化現代物流體系。

自由貿易港現代化產業體系建設。要求充分利用互聯網、人工智能技術，實現各種物流資源優化配置，加快構建數字化、智能化、便捷高效的物流服務體系，降低社會物流成本。國際旅游消費中心建設，要求現代物流業要與旅游消費深度融合發展，建立國際旅游消費多元化、多樣化、多層次的保稅、免稅、增值服務等商貿物流服務體系?，F代服務業要求保障服務貿易物流需求，同時利用自由貿易港政策帶來的成本優勢，做大運輸服務貿易規模。高新技術產業發展要求建立供應鏈集成、供應鏈協同服務體系。

國家生態文明試驗區建設。要求調整物流運輸結構，加強綜合交通運輸體系建設。推廣應用清潔能源，減少污染物排放，發展低碳綠色物流。促進資源節約集約和循環利用，降低對生態環境的影響。

三、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央12號文件和《總體方案》等文件精神，以加快構建新發展格局為動能，以供給側和需求側結構性改革為主線，堅持需求牽引供給、供給創造需求的創新發展理念，以補齊短板、打通堵點、構建綜合交通運輸體系、自由貿易港制度集成、國際物流服務、中間品加工貿易和數字化物流技術創新為重點，以市場為導向，加快夯實國際供應鏈基礎，提高海南在全球產業鏈、供應鏈和價值鏈中物流要素聚集能力和信息資源配置能力，建立新型供應鏈生態體系。

（二）戰略定位。

西部陸海貿易新通道物流樞紐。以洋浦港為核心，以海洋運輸和航空運輸基礎設施為依托，實現與西部陸海新通道、21世紀海上絲綢之路沿線國家以及地區海運物流、航空物流樞紐互聯互通；推動國際物流數據交換（EDI）標準化、便利化，實現數據信息交互共享，以貿易、投資自由便利化帶動通道經濟和樞紐經濟發展。

國際供應鏈 “國家大倉庫”。依托貿易和運輸低成本的制度優勢，背靠國內超大規模消費市場，面向全球新興市場，構建以服務國內市場為主，促進國內國際經濟雙循環發展新格局的動能轉換樞紐，著力打造服務于國內國際“兩個市場”貿易創新發展的“國家大倉庫”。

區域性國際冷鏈物流中心。依托國內市場，建設國際一流冷鏈設施，完善冷鏈服務體系。對標國際食品和藥品冷鏈管理認證標準，打造區域性國際冷鏈物流中心。

（三）基本原則。

1.制度集成創新原則。

按照自由貿易港制度設計，加快推進零關稅、低稅率、簡稅制和貿易自由、運輸便利的制度集成，形成海南自由貿易港建設的新動力。進行貿易、投資、金融、口岸等制度創新，營造航運創新發展國際環境，創建航運服務新業態。

2.對標國際標準原則。

積極推進國際物流規則、規范、標準的應用。引進國際航運、航空、物流先進經營模式，借鑒國際先進經驗和制度政策，探索具有國際競爭力的物流發展新范式，增強區域輻射帶動作用，打造我國深度融入全球供應鏈管理的前沿地帶。

3.供應鏈集成原則。

按照新技術、新產業、新交易、新市場需求，以一體銜接、輻射廣泛、業態融合的聯運系統為核心，建設智慧物流服務系統，連通生產與消費鏈條，促進供應鏈協同，實現物流服務流程再造。發揮市場決定資源配置和政府引導作用，推動供應鏈服務向中高端發展，強化物流服務產業鏈和價值鏈集成。

4.生態引領發展原則。

堅持綠色物流生態發展理念。優化運輸結構，推廣低碳、綠色、高效運輸設備應用。發展數字港口、數字機場、智能化倉庫設施體系。注重逆向物流體系建設，推廣使用新能源汽車，在交通運輸領域推廣清潔能源化，培育生態供應鏈新動能，打造低碳綠色物流體系。

（四）發展目標。

到2025年，基本建成國際化物流設施體系，基本完成數字化物流服務體系框架搭建，基本形成通達全球、服務全國的海洋物流和航空物流服務網絡體系，多式聯運能力明顯加強，基本建成國際航運航空樞紐和面向國內國際“兩個市場”的“國家大倉庫”。

到2025年，全省集裝箱吞吐量達700萬TEU，航空貨郵吞吐量達40萬噸；物流業總收入達1300億元，社會物流總費用與GDP的比率降到13.2%左右。

預計到2035年，全面建成數字化引領的現代化綜合交通運輸體系，建成交通強國示范區。建成國際化的港口設施和國際化航空設施體系，全面建成數字化國際物流中心；建成連接全球航運和航空供應鏈網絡體系，形成國際一流的物流服務環境。

預計到2035年，全省航空貨郵吞吐量達200萬噸；物流業總收入達3200億元，社會物流總費用與GDP的比率降到10%左右。