大局已定！海南2020-2035空間規劃：打造兩大經濟圈，2035年實現常住人口1250萬！

《海南省國土空間規劃（2020-2035）公開征求意見版》公示全文如下：

序言

海南是我國最大的經濟特區，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢。海南省國土空間規劃以落實國家戰略、保護全省生態安全、保障未來可持續發展為目標，要在繼承海南省域“多規合一”改革工作成果的基礎上，發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，建立國土空間規劃的“海南樣板”和生態文明建設的“海南方案”，整體謀劃新時代海南省國土空間開發保護總體格局。

海南省國土空間規劃要成為助推海南建設中國特色自由貿易港、全面實現“三區一中心”戰略定位的重要手段，成為構建“全省一盤棋、全島同城化”發展格局的重要依據，成為海南各類開發保護建設活動的基本依據，成為實現海南省高質量發展的重要保障。

1.總體戰略

1.1戰略定位

落實新時代黨中央、國務院賦予海南的重大歷史使命，建設中國特色自由貿易港，建設“三區一中心”，包括全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。

1.2目標愿景

2025年，經濟實現高質量發展，自由貿易港政策制度體系初步建立。

2035年，在社會主義現代化建設上走在全國前列，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟。

2050年，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港，建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。

1.3主體功能分區

以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為基礎，服務自由貿易港建設等國家戰略需要，按照陸海統籌、生態優先的原則，將全省陸域劃分為城市化發展區、農產品主產區、重點生態功能區，將近岸海域劃分為海洋生態空間、海洋開發利用空間。

1.4國土空間開發保護格局

南北兩極帶動：以海口和三亞為核心，構筑“海澄文定”和“大三亞”兩大經濟圈。

西翼集聚推進：強化“儋州-洋浦”的區域中心職能，打造自由貿易港先行區。

東翼組群協同：提升瓊海市的區域中心職能，形成以“瓊海-萬寧”為主體的東部城鎮組群。

中部生態保育：以熱帶雨林國家公園為主體，構建全島綠色生態核心。

陸海統籌布局：構建有機的“山水林田湖海”生態系統。

2.空間格局

2.1生態空間

生態安全格局：基于山形水系框架和資源要素分布特征，構建“一心、一環、三江、多廊”的生態安全格局，建成林城相融、林水相依、林田縱橫、山海相連的生態島。

自然保護地體系：建立海南熱帶雨林國家公園、優化調整自然保護區范圍和功能分區、優化自然公園建設布局和規模。

生態保護紅線：陸域生態保護紅線約占陸域國土面積的27.3%，近岸海域的海洋生態保護紅線約占近岸海域面積的35.2%。

保護自然生態空間：提高生態空間完整性、加強濕地保護、維護和提升生態系統功能、加強重大流域地區協調、創新生態資源價值轉化通道。

生態修復重點區域：劃定中部山地生態保護修復區、海岸帶生態保護修復區、環島臺地綠色農業生態修復區。

生態保護修復重點工程：包括熱帶雨林國家公園生態保護修復重點工程、海岸帶生態保護修復重點工程、流域山水林田湖草生態保護修復重點工程、全域土地綜合整治重點項目、歷史遺留廢棄礦山修復重點項目。

2.2農業空間

優化農業空間格局：構建北部都市農業片區、南部農旅融合片區、東部濱海農林發展帶、西部規模農業發展帶、中部生態農業復合組團和配套加工物流組團。

保護基礎農業空間：嚴格保護永久基本農田，全島規劃布局六大永久基本農田集中區。優先保護優質農業空間，嚴格落實耕地保護任務。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。強化水稻生產功能區和天然橡膠生產保護區保護，健全管護機制。

穩定熱帶農業格局：做強做優種植業、優化提升畜禽養殖業、轉型升級水產養殖業。

提升鄉村空間發展質量：優化村莊布局、改善鄉村人居環境、保護鄉村風貌、升級鄉村產業。

2.3城鎮空間

城鎮化目標與路徑：預測2035年海南本島常住人口1250萬左右，旅游商務等服務人口200萬左右，城鎮化率達到75%左右。

城鎮空間格局：規劃形成2個省域中心城市(海口、三亞)、2個區域中心城市(儋州、瓊海)、14個市縣域中心城鎮，以及159個小城鎮(其中重點鎮56個)。

構建“海澄文定”綜合經濟圈：形成“一核雙港、三城多點”的都市圈發展格局，促進產業合理分工協作、推進基礎設施和公共服務一體化、推進生態文明建設一體化、統一開放市場。

構建“大三亞”旅游經濟圈：形成“一心兩翼、山海聯動”的發展格局，推進產業一體化、統籌基礎設施和公共服務、生態環境共保聯治、推動要素市場一體化。

提升城鎮空間品質：加強藍綠空間保護和建設、推廣綠色低碳的開發模式、穩定健康的住房供給、推進城鎮建設用地有機更新、實現“平疫結合”全方位防疫、構筑健全的城鎮支撐保障。

產業發展和布局：大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，聚焦種業、醫療、教育、體育、互聯網、油氣、先進制造、文化、金融、航運等重點領域，培育壯大深海、南繁、航天科技等特色產業。規劃布局省級產業園區，其中11個重點園區作為自由貿易港政策的先行承接地。

2.4海洋空間

統籌陸海空間格局：藍海環繞，加強海岸帶保護，嚴格管控沿海岸段的開發利用，確保本島自然岸線保有率不低于60%；山海相通，以海南島主要入海河流為廊道，統籌山水林田湖海的系統保護，實現生態系統的山海相通；近優遠拓，優化近岸海域建設活動，除保障性產業用海之外，其他海域空間以保護為主，積極拓展深遠海的開發利用，發展新興海洋產業。

加強岸段與海島的保護利用：保護與控制岸段，劃定以保護和修復整治為主要功能的岸段；利用與預留岸段，劃定用于開展海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋工礦通信業、海洋旅游業等開發利用活動的岸段，以及規劃期內為重大項目預留的后備發展岸段；海島資源分類保護利用，無居民海島分為領海基點所在海島、國防用途海島、海洋自然保護地內海島、保留類海島、旅游娛樂用島、工業交通用島、公共服務用島七類；實施更為嚴格的無居民海島管理，尚未開發的無居民海島作為“留白”并納入生態保護紅線；嚴格控制圍填海，除國家重大戰略項目外，本省管轄海域全面停止新增圍填海項目審批。分類處置歷史遺留問題。

3.要素保障

3.1綜合交通

建設服務新發展格局的海空交通體系：打造面向全球的航空門戶，鞏固提升海口、三亞航空樞紐地位，增強航空樞紐面向全國乃至全球的輻射能力；對接西部陸海新通道，以“四方五港”為重點推進港口資源整合。形成綜合交通樞紐戰略支點，建設現代物流體系，構建“島-陸-礁”高效聯通網絡。

打造更具融合性的本島交通網絡：形成“田”字型高速鐵路網，預留以海口、三亞為核心的多層次城市軌道交通空間需求。優化城鄉公路網布局，構建以“一環一縱三橫”高速公路為主骨架、國省干線公路為主干線、旅游公路及農村公路為補充的公路網絡。預留區域基礎設施廊道空間需求，建設“五網”融合的現代化基礎設施體系。

形成“全島同城化”的交通圈：構筑以高速鐵路(軌道交通)和高速公路為骨干、城鄉干線公路為支撐、旅游公路為特色、各級交通樞紐為支點的島內“同城化”綜合交通網絡，形成3個層次的交通圈，包括本島“1日交流圈”“1小時都市生活圈”和“半小時通勤圈”。

3.2光網電網氣網水網

建設支撐“智慧海南”的光網：打通國際信息通道，建設通達香港、亞太、海上絲綢之路的國際通信傳輸網絡，超前布局5G、物聯網、人工智能、工業互聯網、云計算等新型基礎設施。以海口、三亞為重點布局國際(離岸)數據中心，優化骨干網網絡結構，完善無線網絡布局。

建設清潔高效的電網：發展清潔能源，擴大電力清潔供應，適度提氣、安全增核、積極補新、有序去煤，構建互聯智能電網。優化本地網架結構，形成環島500千伏雙環網目標網架結構和220千伏變電站“手拉手”互聯格局。

建設安全可靠的氣網：提高氣源安全水平，增強天然氣儲運能力，積極擴大天然氣應用。構建省內“田”字型長輸天然氣輸氣網絡，實現海南和內陸天然氣管網互聯互通。

完善海島型水利設施網：完善多源互濟的供水保障網，形成“三江、六庫、九渠系”的骨干水網格局，因地制宜配置供水設施和管網。實行多元化的水資源綜合利用，構建美麗和諧的生態水系網。

3.3防災減災

構筑具有韌性的綜合防災減災體系：提升防洪防潮能力、增強抗震防災能力、推進人防融合發展、提升地質救災能力、完善消防救援能力、加強核電站空間安全能力。

3.4公共服務

建立完備的公共文化服務體系：以海口、三亞為主布局省級文化設施。每個市(縣、區)至少配置1處公共圖書館、1處文化館、1處博物館，建議根據各城市特色按需新增特色藝術館1-2處。

優先發展現代化教育：在海口、三亞、陵水布局高等級教育集群，搭建區域教育協同發展創新平臺。繼續開展“一市(縣)兩校一園”優質教育資源引進工作。在重點產業園區配套建設一批優質基礎教育學校，解決引進人才子女入學問題。

構建完善的體育健身體系：在海口布局省級體育中心，三亞、儋州、瓊海布局“一場兩館”。每個市縣至少配置1處公共游泳館、1處全民健身中心。在海口、三亞、萬寧、陵水、白沙、五指山、澄邁、文昌等8個市縣設置國家體育訓練南方基地。

高標準配置醫療衛生資源：在海口、三亞、儋州、瓊海、五指山建立區域醫療衛生中心，實現全省“一小時三級醫療機構服務圈”全覆蓋。積極打造全國健康產業先行先試試驗區，以博鰲樂城國際醫療旅游先行區為核心，重點推進高端醫療服務、中醫藥特色服務。

建立健全的社會保障體系：各鄉鎮(街道)至少設置一個具備綜合功能的社區養老服務機構，社區日間照料機構服務覆蓋率達到90%以上。在省域中心城市和區域中心城市配置兒童福利院、未成年人救助保護中心、殘疾人康復機構及殘疾人托養服務機構，各鄉鎮(街道)至少配置1處社區兒童福利設施。

3.5自然資源要素

水資源：規劃期內，本島用水總量控制在56億立方米左右；城市集中式飲用水水質達標比例始終保持100%；近岸海域水生態環境質量優良率始終不低于98%；再生水利用率始終不低于20%；萬元工業增加值用水量控制在38立方米以下；農田灌溉水有效利用系數達到0.62。

空氣質量：至2025年，臭氧濃度控制在120微克/立方米以下。至2035年，城鎮空氣質量優良天數比例保持在99%以上；細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在10微克/立方米以下，并力爭進一步下降。

土地資源：至2035年，本島林地保有量不低于211萬公頃，森林覆蓋率穩定在62.1%以上；水土流失率不高于2%；人均城鎮建設用地控制在131平方米以下。

能源消耗：至2035年，能源消費總量控制在4550萬噸標準煤以下；清潔能源消費比重達到80%以上；單位國內生產總值二氧化碳排放強度完成國家下達指標。

礦產資源：合理調控礦產資源的開采總量，加快礦產轉型利用。到2025年，全省陸域礦山全部達到綠色礦山建設標準。

3.6歷史文化與景觀資源

保護和傳承歷史文化：形成以海口歷史文化名城集中連片保護為引領、歷史文化名鎮名村主題保護為特色、各市縣文物保護單位分級分類嚴格保護為重點的歷史文化空間保護管理體系。

彰顯自然人文景觀魅力：保護與彰顯海南省人文交融、向海而生、陽光沙灘、椰風海韻特色，形成“一圈、兩區、多廊”的自然人文景觀網絡。

4.實施管控

4.1管控引導

控制線管控：將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界作為國土空間用途管制的基本依據。

林地管控：堅持依法治林，全面推行林長制。根據森林分類、林地分級管控等要求，按最嚴格的管控標準實施管理，從嚴控制建設項目使用林地，分區分策進行保護和利用。

風貌引導管控：按照城鎮發展區、重點產業園區、區域基礎設施建設區、歷史文化空間保護區進行分區風貌引導管控。

4.2實施保障

完善實施基礎：完善法律法規與標準規范，強化準入管理和底線約束，建立健全全域全要素國土空間用途管制制度。

完善政策支撐機制：深化“極簡審批”改革，建立健全生態保護補償機制，完善耕地保護制度，建立產業準入負面清單制度，加強自由貿易港用地用海保障。

完善監督維護體系：建設國土空間基礎信息平臺，加強規劃監測預警，完善規劃評估調整與動態維護機制，強化規劃實施執法督察。

來源：海島快訊