“3+1+1”，未來三年海南自貿港將這樣做！每年投資增速約12％

近日，《海南自由貿易港投資新政三年行動方案（2021-2023年）發布，首次提出“3+1+1”現代化產業體系，即：旅游業、現代服務業、高新技術產業三項主導產業，加上熱帶特色高效農業和制造業，為海南未來三年的發展指明了方向。

一、《方案》發布的意義

為什么要在這時發布《方案》，《方案》中已給出了答案：目前海南面臨著“投資結構不合理、投資效益較低、產業急需轉型升級等問題”。

也就是說，目前的海南一方面投資高速增長，一方面卻存在投資結構不合理等問題。

讓我們來看一季度海南的固定資產投資數據。

一季度海南全省固投同比增長20.3%，比2019年一季度增長18.4%，兩年年均增長8.8%。    

然而，從投資類型看，非房地產開發投資同比只增長了14.7%，比固投增速少了5.6個百分點，這說明一季度海南房地產開發投資增長遠遠快于非房地產開發投資，很明顯海南經濟的“含房量”有了較多反彈。因此，海南必須繼續堅定去房地產化，提升非房地產投資尤其是產業投資的比重。

所以，《方案》提出了引導民間資本積極參與有盈利性的基礎設施、民生項目等領域建設，降低民間資本在房地產行業的依存比例。

從資金來源看，民間投資同比增長16.1%，比固投增速少了4.2個百分點，這說明一季度海南的政府投資和國企投資增速快于民間投資，民間投資相對來說還不夠活躍，需要增加對民間投資的招商引資力度。

讓我們再看看新開工的項目。

5月13日，海南自貿港2021年度第三批集中開工的建設項目中，產業發展項目投資額只占總投資額比重的43%，產業發展項目數更是只有總項目數的23%。而3月13日的第二批建設項目中，產業發展項目投資額和項目數分別只占47%和28%；1月13日的第一批建設項目中，產業發展項目投資額和項目數分別只占39%和24%。

對比《方案》中的要求，到2023年五項產業投資占海南固定資產投資比重不低于67%，這還不含其他產業的投資比重。因此，2021年度第三批集中開工的建設項目中，產業發展項目無論是投資額還是項目數都遠遠不夠。

所以，海南要讓全省投資結構更加合理，就必須增加產業投資的招商引資力度，聚焦產業投資，進一步優化投資結構。

于是，《方案》的出臺就勢在必行了。

二、“3”：旅游業、現代服務業、高新技術產業

旅游業：

加快推進海口國際免稅城等項目建設，打好離島免稅“牌”。發展“醫療＋旅游”“文化＋旅游”“體育＋旅游”，吸引更多不同消費層級人群來海南旅游消費。

現代服務業：

持續推動設立海南國際清算所、新型離岸國際貿易企業服務中心等項目，打造國際貿易“碼頭”，推動海外的央企國際結算總部集中到海南等。

高新技術產業：

到2023年，科學研究與試驗發展（R＆D）經費占地區生產總值比重達到1.2％以上；到2023年，形成動漫游戲產業、物聯網和數字貿易等數個百億級產業集群到2023年，率先在洋浦經濟開發區（含東方臨港產業園）培育形成石油化工新材料重大產業平臺；到2023年，率先在海口國家高新區培育形成現代生物醫藥重大產業和創新平臺。

培育發展南繁、深海、航天產業：到2023年初步建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的“南繁硅谷”和我國種業貿易中心；到2023年，把我國更多深海科技和產業力量集聚到深海科技城，努力打造全國唯一的國家深海科技城和深海科技創新人才培養基地；到2023年，力爭園區入駐企業數量達400家，航天科技轉化成航天工業的機制更加順暢。

優化升級清潔能源、節能環保、高端食品加工產業：節能環保產業，推動禁塑法規落地落實，在洋浦經濟開發區、海口國家高新區等地實施一批塑料替代品產業項目建設，2023年前完成替代品全產業鏈打造。大力推行綠色環保建筑，依托臨高金牌港、定安新竹裝配式建筑等基地，支持裝配式建筑工廠投資擴能，確保2022年后全省全面鋪開裝配式建筑。

三、“1+1”：熱帶特色高效農業和制造業

熱帶特色高效農業：

利用海南氣候優勢，以熱帶水果和冬季瓜菜、“三棵樹”、漁業轉型為重點，通過高標準農田建設、保橡膠樹擴檳榔樹和椰子樹、深海網箱養殖、農產品深加工等途徑，打造特色拳頭產品，促進海南農業提質升級，增加競爭力。

制造業：

在海口國家高新區、洋浦經濟開發區、澄邁老城經濟開發區、定安塔嶺工業園、儋州木棠工業園等園區布局新能源汽車、智能汽車、航空器、機器人、海工裝備、游艇等高端裝備制造及維修業態，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群；以應用和市場為導向，鼓勵和支持國內外大型裝備企業在海南實施技術成果轉化，開展省內企業綠色、智能化技術改造，積極培育裝備制造產業發展生態；持續推進傳統制造業轉型升級，應用新技術為傳統產業提質增效，促進互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合。

為什么會重新鼓勵制造業？是否要發展工業、發展制造業，曾是海南長期爭議的一個戰略課題。這也導致海南主導產業的選擇曾一直搖擺不定。

改革開放前，海南是以農業為主導，工業只是提供原材料和為農業生產服務，導致海南經濟發展未能趕上內地多數省份。

今年制造業比重持續下降的情況已引起我國高度重視，3月11日發布的我國“十四五”規劃綱要中提出，要“保持制造業比重基本穩定”。

時隔12年后，制造業終于重新被列為海南的重點鼓勵產業。這也意味著，海南自貿港的戰略發展方向有了重要調整。海南制造業比重持續下降的態勢有望扭轉。